阿朗壹古道，美麗與哀愁的海岸線 --通過環境影響差異分析報告有感

阿朗壹古道，美麗與哀愁的海岸線

-- 通過環境影響差異分析報告有感

「阿朗壹古道」是一段美麗與哀愁並存的海岸。她的美麗，源自陣陣西太平洋拂過南田石的潮音，懸繞在每一位徒步走過的行者心中；她的哀愁，伴隨著緊鄰聚落產業發展的開發需求，一吋一吋沿著省道台 26 線逼進而深刻。該地段現今仍保有原始自然地景及生態景觀，具有高自然度的侵蝕型海岸地形、輕度變質岩之沈積構造、海蝕崖與礫灘等特殊罕見自然地景，極具保存價值。

最近因為政府準備要開挖環繞恆春半島的台 26 線計畫道路，預計會通過現今仍未開發的佳洛水—九棚及旭海—南田沿岸，這條台灣最後未因公路開通而被破壞的原始海岸線也將會迅速消失， (2010/12/01 通過環境影響差異分析報告 ) 。

最近唸了數篇李建良老師的環評論文不禁感慨萬分，環保署與地方官員踐踏這塊土地與人民，不知他們將來要如何面對祖宗與後代。中科環評，台灣環境行政的反面示範，憲政法治沈淪的代名詞。中科，指的是中部科學工業園區第三期發展區開發計畫 ( 中科三期 ) ，環評，則是環保署依環境影響評估法 ( 環評法 ) 作成的審查結論。

一般民眾或許不太清楚這當中複雜的法律問題，但人盡皆知這是一樁政府帶頭違法、公然污辱法院的憲政事件。行政法院撤銷了中科環評的審查結論，在欠缺合法環評的情況下，中科三期照理應該停止施工，重作環評，擺在民眾眼前的卻是一意孤行的加速動工，外加登報話毀行政法院。原本相當單純的「無環評、無許可、無聞發」的法律原意，硬是被政府操弄扭曲成「無環評、有許可、照樣開發 J 的枉法景象。

行政視司法為無物，除了揭露執政團隊蔑視法治的惡質劣根外，立即而明顯的負面效應是，司法救濟不再是法治行政的基石，行政機關未必需要遵守行政法院裁判，甚至還可以斷章取義、竄解法意、自我表述。緊接而來的連鎖反應是，主政者大可放手用「贏者全拿 J 的政治邏輯取代「依法行政」 的法律思維，創造出脫法行政的操作模式，炮製法律為政治所用的無限空間。目下台灣的整個政府體制與權力結構大抵己朝行政傾斜，司法恐怕只是聊備一格，用來妝點門面的法治樣版。

濡筆至此，很難不聯想到八百多年前，也就是西元 1138 年的「宋金和議」。金使進入宋境之前，先遣人告知金國詔書到達杭州時，宋帝趙構要脫下皇袍改穿臣服，脆受金國詔命，與金使以對等地位相待。消息傳開後，舉國譁然。趙構竟說這是「屈己就和」，但又害怕會激成民變，最後只好藉口居喪，由宰相代向金使跪接詔書，偷偷摸摸地矇混過關。結果呢 ? 金國背盟，舉兵侵宋。八百餘年過去了，奴性未改、醜態依舊。反思既往，以史為鏡， ECFA 的後果，不忍卒想 !

根據筆者的觀察，台灣正處在「憲法消逝，行政法不存」的憲政危機中，眾人渾然未覺，尚可理解，專業的法律人卻不能裝聾作啞、推說不知。但除少數心以謂危者外，不是事不關己、袖手旁觀，就是爭先恐後、幫襯唯恐不及，以古鑑今，能不令人感慨繫之 !

歷史是不斷發展演進的過程，任何歷史變化，尤其是消極的、下降的、走向沒落、沈淪的，一般都是逐步的、緩慢的、行進於不知不覺之中。時代的大災難，多半是在人們毫無思想準備的情況之下，突然降臨。天災還可以事先防範，但是人禍，特別是大權在握的人胡作非為，人民泰半毫不知情，災難將至，全無準備，一朝驚覺，人事已非 ...... 據說，一隻蝴蝶拍動一下翅膀會在美國德州引起龍捲風 !

一個法治環節的鬆脫，難保不會讓已經建立的法治國體一觸即潰，像雪崩似的轟然倒塌，立馬應驗了老毛治國的一句名言 : 「冰箱」都已經準備好了 !

-- 節自中科環評的蝴蝶效應 李建良 ( 中央研究院法律學研究所籌備處研究員、台灣大學法律學院教授 )

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