以隨侯之珠，彈千仞之雀－莊子•讓王

以隨侯之珠，彈千仞之雀－莊子•讓王

－以比例原則論領袖之道

長江流域，三千年前有一隨國，君主隨侯在一次出遊途中看見一條受傷的大蛇在路旁痛苦萬分，隨侯心生惻隱，令人給蛇敷藥包紮，放歸草叢。這條大蛇痊癒後銜了一顆夜明珠來到隨侯住處，說：「我乃龍王之子，感君救命之恩，特來報德。」這就是被稱作「靈蛇之珠」的隨侯珠。據歷代文獻所載：《搜神記》的描述：「徑盈寸，純白而夜光，可以燭室」。《淮南子》：「隨侯之珠，卞和之璧，得之者富，失之者貧」。張衡《西京賦》：「流懸黎之夜光，綴隨珠以為燭」。神話不等于歷史，但神話却是歷史的折光。從這束亮麗的折光中，我們看到的是隨侯可貴的人品。他珍愛生靈，也更愛惜人才。

歷史給我們智慧，隨侯之珠是多麼珍貴的寶物啊！但是一個人拿來打千丈高空的一隻麻雀，人們看了，都嘲笑他。這是什麼道理呢？這是因為付出的代價太昂貴，而得到的東西太輕微。這個歷史寓意是：做事，得講究得失輕重。為了沒什麼價值的東西而丟掉十分寶貴的東西，這是一種十分愚蠢的行為。或許有人會說：我有錢，我高興，有甚麼不可以？！晚輩認為沒甚麼不可以，只要隨侯珠是你自己的，當然沒甚麼不可以。但是如果是領導者對人民橫征暴斂而來、或是人民之血汗，那就罪大惡極，理當就刑了。隨著時代、人類歷史不斷的演進，過去專制君主時代這種“隨珠彈雀”的恣意專斷惡跡，已經由法治國原則之建立而慢慢消失；德國立法：當政者不可以用大砲打小鳥。這種概念就是比例原則的概念。

隨著時代演進，比例原則已提昇至憲法位階，我國憲法第 23 條明文規定 : 「以上各條列舉之自由權利 ( 第 7 條至第 18 條的平等權、自由權、社會權、受益權，以及參政權 ) ，除為防止妨碍他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」 行政程序法第 7 條規定：「行政行為，應依下列原則為之： ( 一 ) 採取之方法應有助於目的之達成。 ( 二 ) 有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者。 ( 三 ) 採取之方法所造成之損害，不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」將比例原則加以法典化。 在法學上，比例概念即是衡量的標準或尺度，例如麵包店老闆以棍棒，將一名手無寸鐵，因饑餓而偷麵包的窃賊活活打死，即是不合比例的行為；在社會學上，比例概念即是一種衡量的手段或工具，並負載著價值取向。所謂比例原則，乃指目的與手段之間，具有比例相當關係，又稱禁止過度 ( 當、分 ) 原則，旨在強調國家行政目的之達成與限制人民基本權利之手段間，必須適當 ( 度 ) 並不得過度，又可分為三個子原則：適當性原則、必要性原則、衡量性原則，茲分述如下：

( 一 ) 適當性原則：又稱合目的性原則，乃指所採取之方法或手段應有助於目的之達成，亦即目的與手段的關係上，必須是適當的，不可以不擇手段，而達到目的，例如學生為達到考試及格目的，採取作弊手段，即是違反適當性原則，又如殺鷄通常不足以儆猴，此時殺鷄欲以儆猴，即屬不適當之手段。領袖在執行職務所採取的方法或措施，應有助於目的之達成，不得為達目的而不擇手段，損害人民的權益。

( 二 ) 必要性原則：又稱最小侵害原則或最溫和之手段原則，所謂必要性原則，乃指立法者或行政機構針對同一目的達成，有多種適合之手段可供選擇時，應選擇對人民損害最小之手段 , 亦即 , 在不違反或減弱所追求之目的或效果之前提下，面對多數可能選擇之處置，應儘可能選擇採取對人民權益侵犯最輕或最少不良作用之方法。例如用牛刀殺鷄（我國諺語），則不免於造成鷄隻過大之損害，無必要性；用大砲打小鳥（德國諺語），是違反必要性原則，因打小鳥僅須使用鳥槍即可達到目的，使用大砲便超過該必要限度，沒有必要；用鐵槌打蒼蠅 ( 法國諺語 ) ，亦屬無必要性；將雜草與水稻一起拔掉（德國諺語），亦然因此，領導者有多種同樣能達成目的之方法或手段時，應選擇對成員權益損害最輕或最少不良作用之方法。

( 三 ) 衡量性原則：又稱狹義比例原則、禁止過度原則、相當性原則，所謂衡量性原則，是指採取之方法所造成之損害，不得與欲達成目的之利益顯失均衡，亦即，手段所造成之損害，應輕於目的達成所獲致之利益。換言之，行政目的與手段間應維持適當的、正當的或理性的比例關係。例如：殺鷄取卵、竭澤而漁，手段與目的顯然失去均衡，不合衡量性原則。領袖有義務就追求的公益與成員所受侵害的私益間，進行利益衡量，如果侵害成員權益過大時，則不得採取該項行政行為。以上三項子原則，在適用時並不必然有其位階性，而是得以交叉運用。易言之，只要不符合以上三項子原則中之任何一項者，該行政行為即為違法。

比例原則也是大法官最常作為違憲審查的基準之一，由釋字第 476 號的解釋，產生了符合比例原則的三個要件，要符合目的正當性、手段必要性與限制妥當性；總之，領導階層執行職務時，必須審慎評估：目的與手段間的正當性，手段之必要性，以及手段成本與目標獲益之間的衡平性；無論企業、社會、團體、學校以及家庭，其領導統御自心理學言不能脫離人性，自行政法言，不能違反比例原則，若領袖脫離人性或違反比例原則，則將發生矛盾衝突，小者感情失和惡言相向，大者動刀動槍拼死拼活，每當閱聽社會新聞，常見夫殺妻、子弒父、兄弟相殘，怵目驚心，不一而足，即學校之師生互控，團體中互鬥、軍中之逃亡、判亂、自裁暴行等，亦多肇因於不符比例原則的適用。

文末，謹感謝何理事長、青壯派之鄭俊堂、謝坤川、 …… 等犧牲奉獻之同儕，努力將會刊再度發行；明鄭板橋竹石畫上題詩，給晚輩很大啟示：「咬定青山不放鬆，立根原在破岩中，千磨萬擊猶堅勁，任爾東西南北風。」畢竟天下萬物，莫不有理，其理有未窮，故其知有未盡；余淺鄙之資，雖曰不逮，志則如斯，終不敢逐華而背本，棄此而求它，其知我者必不以我言為誆也。謹以此文，敬祝本會照拂會員，區區之心，不勝奢望之至。

理事趙堅醫師敬筆

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