四川省審計廳

四川省審計廳關於汶川地震災後恢復重建階段性跟蹤審計結果公告

第3號

2009年11月至2010年4月，四川省審計廳根據省委、省政府和審計署的總體部署，組織對全省災後恢復重建的項目推進、建設管理、資金使用等情況進行了跟蹤審計。全省審計機關共派出997個審計組，計2887人次，對總投資604.53億元的3472個項目進行了審計，對總投資561.56億元的2179個項目進行了審計調查。現將階段性跟蹤審計結果公告如下：

一、災後恢復重建工作按預定目標全面推進，階段性成效顯著

（一）各級政府高度重視，災後恢復重建有序推進。

按照黨中央、國務院“三年重建任務兩年基本完成”的要求，省委、省政府繼續把災後恢復重建作為全省的中心工作，堅持以科學規劃為指導，以民生優先為基點，合理調整重建進度，強力推進災後恢復重建。各級政府和部門積極組織項目建設，把災後恢復重建與城鄉統籌相結合、與新農村建設相結合、與産業結構調整相結合，整個災後恢復重建工作按照預定目標正在全面、有力、有序地推進。

（二）災後恢復重建進展順利，階段性成效顯著。

在各級、各有關部門和對口支援省市的共同努力下，農村住房重建基本完成，城鎮居民住房重建加快推進，公共服務設施和基礎設施進展順利，災後恢復重建階段性成效顯著。據省發展改革委提供的資料反映，截至2010年4月底，納入災後恢復重建規劃中期調整的29704個項目，已開工28886個，佔97.25%，已完工23232個，佔78.21%；已完成投資6787.5億元，佔概算總投資的72.31%。

（三）認真落實國家扶持政策，有力地保障和推動了災區恢復重建。

為全面支援災區恢復重建，促進災區經濟社會發展，中央出臺了財政、金融、産業、土地等一系列災後恢復重建扶持政策，得到積極落實並取得成效。在重建資金籌集上，截至2010年4月底，全省已到位災後恢復重建資金2490.22億元，其中中央財政下達地方包乾資金1969.24億元，地方財政資金187.40億元，社會捐贈資金201.95億元，特殊黨費80.3億元，港澳援建資金51.33億元，以上資金絕大部分已撥入項目主管單位或建設單位。在金融扶持上，全省各類金融機構累計發放重建貸款3000多億元。從目前情況來看，由於災區自身籌資能力較弱，重建資金缺口依然存在，各地正在通過創新融資渠道、進一步增收節支、吸引社會資金投入等方式加以解決。

（四）切實加強內部控制，重建資金和項目管理基本規範。

為確保災後恢復重建項目的工程品質，嚴格資金管理，各級政府和有關部門切實加強內部控制，出臺相關管理制度，堅持基本建設程式，加強重建項目的審批、施工、監理和驗收管理，保障工程品質安全。同時，按照災後重建資金管理辦法嚴格控制資金流向，較好地堅持了專戶儲存、專款專用，確保了災後重建項目建設的順利開展。

從總體看，全省災後恢復重建資金管理和項目建設情況是好的，但也存在一些有待加強和改進的問題。這些問題，已引起各級政府和部門的高度重視，審計機關提出審計建議1810條，被採納並整改1535條，促進部門、單位建立健全規章制度215項，其餘正在落實之中。審計機關將繼續跟蹤，督促整改到位。

二、審計發現的主要問題及整改情況

（一）部分災後恢復重建項目進展不夠快。

1．城房重建進度較為緩慢，部分農房驗收工作滯後。

截至2010年4月底，廣元市規劃城房重建和加固242396戶，已完工225990戶，尚有16406戶未完工；綿陽市遊仙區城房重建4964戶中尚有830戶未完工。

綿陽市涪城區農房重建因房屋未驗收，重建資金1965.79萬元尚未發放到農戶。

2．醫療機構建設進度尚待加快。

雅安市本級和所屬縣（區）規劃重建醫院、疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育服務機構以及鄉鎮衛生院等醫療機構249所，由於項目前期規劃落實較慢等原因，截至2010年4月底，只完工149所，完工率為59.84%。

廣元市縣級醫院、疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育服務機構以及鄉鎮衛生院等醫療機構重建規劃共計564所，由於搬遷安置補償工作進展困難等原因，現只完工399所，佔重建任務的70.74%。

按正常進度，這些項目要實現在2010年9月底前完成重建任務的目標難度還較大。目前未開工項目正在加快工程招投標等前期工作，已開工項目採取倒排工期等措施力促工程進度。

（二）産業扶持基金和貸款貼息沉澱較多，尚未發揮應有效益。

國家專項安排德陽市産業扶持資金和貸款貼息121583.29萬元，截至2010年3月底，已用於項目建設和貸款貼息56076萬元，尚有65507.29萬元資金沉澱，佔計劃資金的53.88%。

該項資金正陸續落實到災後産業重建項目，但由於該類項目進度緩慢，影響了補貼和貼息的落實、撥付。

（三）一些項目工程建設管理不符合規範要求。

1．部分項目現場管理不規範。

經審計抽查，施工現場管理主要存在以下問題：一是部分項目施工現場安全文明施工標誌及防護設施不完善。如有的“五牌一圖”設置不完整，或安全防護設施不完善；二是有的項目現場管理人員不能按要求堅守崗位和擬派人員不一致或變更人員未具備相關手續；三是部分監理單位未嚴格履行職責，有的不在施工現場，有的對施工現場記錄不完整或對經濟變更簽署意見不及時或不明確等；四是部分項目施工日記、監理日誌，存在記錄不全、不完善等情況。對以上問題，審計機關都提出了整改建議，施工、監理單位已經或正在進行整改完善。

2．個別項目工程施工管理不到位。

雅安市雨城區第二中學災後恢復重建二期工程中的運動場塑膠跑道項目，涉及施工合同金額124萬元，未驗收已交付使用，經審計現場檢查，該跑道已出現部分損壞現象。

金川縣二中教室及樓道，個別門體已扭曲、破裂；外墻墻面磚出現脫落現象；個別樓層的消防栓不合格，無水袋連接，沒有配備滅火器；部分教室地面水泥已開始脫落，並且凹凸不平。

金川縣政府對審計反映的金川二中建設品質問題高度重視，目前，上述問題已進行整改。雅安市雨城區第二中學項目主管部門已把塑膠跑道樣品送北京相關檢測機構，根據檢測結果做相應處理。

3.個別項目因設計或選址變化造成損失。

巴中二中校區選址支出災後恢復重建資金29.5萬元，由於巴桃高速從擬建校區中間通過，導致選址作廢，造成資金損失。

中江縣龍臺鎮初級中學，由於沒有水文資料，造成設計後學校校門處在水淹範圍，需要對河道更改設計方案，加寬到10米，需增加一定投資。

綿陽市涪城區中環線玉皇至關帝段農村公路路面設計標高高於村民家門口支路，需將支路路面抬高，需增加投資200多萬元。

（四）個別地方存在災後重建相關土地優惠政策未嚴格貫徹落實和超規模用地問題。

由於災後重建徵地量大，免收新增建設用地有償使用費的申報工作未及時進行，旺蒼縣教育局災後重建項目繳納新增建設用地有償使用費198.98萬元，廣元市元壩區國土局上繳災後重建用地新增建設用地土地有償使用費119.4萬元，不符合災後重建相關優惠政策規定。

三台縣青東壩工業園區入區道路項目用地，按核定規模應控制在98.5畝範圍內，項目實際用地191.3畝，超規模92.8畝。

對審計發現的以上問題，凡屬工作中應予改進和糾正的事項，審計機關均及時與當地政府及有關主管部門、項目建設單位交換了意見，並提出了整改建議，有的問題已及時得到了糾正。尚在整改的事項，我們將在下階段審計中進一步督促檢查。

二○一○年七月二十八日

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