給得「政治冷感症」人們的一帖良方

當我 21 號早上在看法學有關條約效力部分的時候，有一些感想，但在我說自己的感想之前，必須要先把我在書本上看到的內容抄錄出來，這樣才能讓廣泛的大眾知道，我的起頭部份到底在說些什麼：

法學緒論

條約之效力

條約之效力，依大法官釋字第三二九號解釋之意旨，可分為下列二種－

( 一 ) 具法律效力者：

凡條約案，係經 行政院院會 依憲法第五十八條第二項 議決 ，並經 立法院 依憲法第六十三條進行 讀會 程序 通過 後者，則其位階與法律相同。

( 二 ) 效力低於法律：

凡條約案 未經送立法院審議 ，或僅係由主管機關依訂定法規之程序， 或一般行政程序處理 者， 因其未經立法院讀會程序，故其效力應遜於法律 。

（ 2012 法學緒論 P.1-106 ，蕭博仁／編著，志光教育文化出版社 100 年 5 月發行）

這一段的意思就是說－

像是 ECFA 這種他國（或國際）與我國作交流，並且會影響到我國國內內政經濟狀況的條約，被我們的政府給簽訂了之後呢，是必須要再經過立法院開會，並把條約內容，像我們國內立法一樣地，一條條的拿出來 批鬥 宣讀、廣泛討論過後，才能夠在我們自己的國家之內，產生它內容所規範的效力低。

甚至呢，根據我國的法政習慣－

是要在經過行政院開會決定法令內容之後，再送到立法院去三讀通過，成為符合我國風俗民情，並且能明確約束我國政府與人民的國內法。（例如《智慧財產權法》，就是我國在簽訂「北美事務協調委員會與美國在台協會著作權保護協定」之後才發布的國內法。）

在我看到課本上這段表示條約效力內容的時候，就開始聯想了起來（請不要怪我讀書不專心，禮拜天嘛，能待在家裡埋首書堆就很不錯了 XD ），聯想些什麼呢？就是自己在腦海中開始推演起，關於條約法效力在我們現實中可能出現的情景，大概像這樣：

「條約的效力是分作跟法律相同，以及低於法律效力的兩種嘛，然後有時候國內會因為跟別人簽了什麼條約或協定，於是便立了法來約束、規範我國政府跟人民的作為不是嗎？

那 … 假如因為這個條約而立的這一個國內法，它本身所根據、所基礎的這個條約，也就是法源－是未經過立法院三讀通過，效力低於我國法律的呢？

咦？這不是很奇怪嗎？一個正式、成文、公權力性質的國內公法，竟然是源自於非正式、不成文、私權性質的國際契約？

就法律強制力而言，一般是公法（強行法）＞刑法＞民法（任意法）沒錯吧？而就連強制力最少的民法都說：『民事，法律所未規定者，依習慣，無習慣者，依法理。』－是要沒有了法律典章，才去尋求約定俗成的不是嗎？

那怎麼會我國一個約束政府與國民的公法，它的依據，竟然是來自於一個，效力低於民、刑法等私法，其存在兩國簽約代表間以合意為基礎的契約－而不是經過國會三讀之後，一種在行政、立法、司法上，三方都站得住腳，有確定法定效果的正式條約呢？

不過也的確，就它所衍生的那個國內法而言，確實也是部通過了立法院三讀會的正式法律，並且在『依法行政』的條件下，能夠讓政府部門仗著它而在國內大力實行，暢所無阻 …但 像這樣子的國內法，它的法源基礎是只能在行政上站得住腳而已的不是嗎？

所以政府（行政部門）是怕簽了以後，詳細內容被立法院打槍，所以等簽完了再報告大略要點給立法院，然後立法院便就著不完整的資訊，立出一套既符合國外標準又合乎國內情況的 …『變壓器式』 *1 法條來？

但是假如今天行政部門對這個條是很有信心的，不怕說出來被立委們打槍的，那又何必如此呢？而且還應該反過來說－

正因為立法院是人民選出來的代表，並因為行政部門的能力優越、高瞻遠囑而先察知了國內有這份條約跟國內立法的需要，以配合國際潮流（比如說《京都協議書》）、乃甚至於是要拋磚引玉、引領國際潮流的 *2 ，那不是更應該好好的說服那些，也是為了國家整體利益而在議堂喉舌的立法委員們來支持通過，並向其選區還有疑慮的民眾好好解釋、宣導的嘛 ！

這樣才是行政與立法分立所應該要達到的目的不是嗎？

可是就像某筆額度高達六千億的軍購案一樣，國防部長一提出這個預算案就頻頻被立委砲轟，行政院長站出來說話也提不出站得住腳的論據，更難以說服廣大的民眾：『這筆錢真如我們（行政部門）所述的，是如此需求孔急的呀！』。

甚至連關於愛國者飛彈的議題在此早先經過公投，過半數民意不支持之後，行政部門還敢拿到國會殿堂上，要人民代表起先違法通過；這不是太過分了嗎？我們所憧憬的好政府、不擾民政府、愛民政府，到底是在哪理出了什麼問題，才演變成會發生出這種鬧劇的局面呢？」

要想回答這問題或是繼續聯想下去，那就需要另一門學科的幫助－

行政學

政府職能大幅成長的原因：

1. 價值轉變的影響：近百年來，西方社會、經濟、科技大幅成長，國家權力不再是必要之惡，政府要勇於解決問題，因而現代政府職能大幅擴張。

2. 社會發展的影響：人口增加，各種公共財和服務的政府產出，都對的擴張了，故進而對政府要求更多。

3. 經濟混和的影響：工商企業需要政府提供穩定的經濟與政治環境，而另一方面要維護政府公利不受企業私利影響，故政府的服務不斷增加。

4. 政治過程的影響：民眾的需求是政府施政最大的正當性基礎，但是幾乎很少有表達減少公共產出的要求；利益團體向有關政府機關遊說施壓，而成本是由社會大眾分擔；政黨選舉所開的支票亦復如是。

5. 科層習性的影響：政府機關幾乎沒有競爭者，難以控制效率及生產力；預算過程中超編、浮報、協商等情形外界難以瞭解；政府越龐大，越難革新；公務員本身若要被裁員，相關人員當然會反對。

(1) 現代政府太過龐大，行政學者以及財政學者稱現代國家為「行政國」、「税賦國」。

(2) 賦稅擴張的移位效果：人民在戰爭、經濟恐慌的社會動亂時期對政府賦稅個人忍受程度會增加，一但危機解除，由於社會已經習慣新的稅賦予支出，政府不會降低支出到原來水準，而是利用新的稅收去實行新的計畫，所以民眾忍税能力每經過一回合的社會危機，就會向上移位 *3 。

(3) 獨眼龍式的凱因斯主義：凱因斯主張經濟蕭條時，政府應該增加公共支出，以抵銷經濟衰退的影響。而就實務上而言，經濟支出使政府增加支出，而在經濟繁榮時並未減少支出，所以凱因斯主義支配自由國家政府只實行了一半。

(4) 普樂現象（ Pogo Phenomenon ）：用比較通俗的說法就是「大家樂」，其原因是民眾的需求增加造成「由簡入奢易、由奢返儉難」。

（初等行政學大意 P.13 ，程明／編著，志光教育文化出版社 100 年 4 月發行）

相信這段，只要是受過義務教育國文程度的人都看得懂吧？所以我就跳過解釋，來接續我以上未完的聯想：

「我們所憧憬的好政府、不擾民政府、愛民政府，到底是在哪理出了什麼問題，才會演變成發生出這種鬧劇的局面呢？」

一種政策的發想，通常不都應該是在『民之所欲，常在我心。』的懷想跟架構下萌發的不是嗎？課本也說了『民眾的需求是政府施政最大的正當性基礎』不是嗎？

但是仔細看了看課本，這段它可是還有下文的呢：

『利益團體向有關政府機關遊說施壓，而成本是由社會大眾分擔』

喔～所以應該是有了什麼利益團體去對我們的行政部門遊說、施壓，所以政府才會作出要花一大筆錢去買這些沒辦法改善中共對本國、本國對中共戰略態勢的過季商品啊！

那這樣我們的政府還真凱，聽了小三（利益團體）的威脅，就要拿元配（國民）辛苦賺的奶粉錢，去買隔壁老王（美國）清倉的生鏽剪刀，好去剪掉隔壁老陳（中共）那籬笆邊快長過來的榕樹枝－

卻孰不知這把剪刀鏽到剛碰到老陳家樹枝的時候，就自個兒分崩離析、隨風而去了，非旦剪不了人家的枝，還遭了人家的白眼跟臭揍，甚且那當初造謠生事的小三，其實老早就暗地中跟老王珠連壁結，給自己帶了頂好大的綠帽呀？

這到底是出了什麼樣的問題，才會從『民之所欲，常在我心。』變成了『遊說所逼，得不償失。』呢？

會不會是因為在行政部門制定政策的時候，總要考量一些例外狀況而使得政策施行的幅度能夠擴增一點，造福更多的國民，於是使其各個環節有些可以隨機應變的對策空間；而在實際推行的時候，又因為一些民眾的反應而順應了一點民間的狀況；又在整體社會複雜度的影響下，對一些曖昧、模糊的區塊，權宜、妥協了一下 …

到最後，等到機關跟民眾發覺到整體情勢，是在對策空間的雙黃線上大作甩尾的迴轉動作，嚴重扭曲了政策意旨，甚至是整個跟政府與人民對著幹的時候，就太晚了呢？

可是這些符合邏輯跟理性的程序，以及符合人情跟感性的應變，都沒有任何設想上的缺失跟不完備，但為什麼比起製造恐怖、專制統治的蔣政權來，還來得沒有政績跟效率呢？

為什麼應該當家作主的我們，要像獨眼龍的凱因斯主義所述的那樣，忍受政府不斷的增加稅賦又不當地亂花開支－就像隻因為殼裡被珠農埋進了珍珠核，而只好不斷用真珠質包著它，到最後自己辛苦所包著的這顆大珍珠，就要被珠農給挖起來的大蚌（笨）殼？ 」

但其實我們可以不用這麼痛苦吧？畢竟課本上除了說利益團體會影響政策的方向以外，還有另外一種力量會影響到政策的不是嗎？那就是－ 政黨選舉所開的支票。

那政黨是什麼時候，最會聚焦於開支票的議題上呢？就是可能造成政黨輪替的選舉當中，而這種選舉就是 …

沒錯，就是目前剩下不到兩個月的總統及立委大選。

透過這場大選，利用我們手中威力最強大的武器－選票；去選賢與能，去拔擢出能改善這些現象、亂象的最佳人選；讓有能有德的政治家，化 ECFA 的危機為轉機，化凱子軍購的笑話為自強運動的再造。

能讓我們擺脫於「大笨殼」處境的一大關鍵、最佳著力點，比起示威遊行或是群起暴動更來得理性冷靜又輕鬆有效的方法－就是找出「誰」才是真正能拯救國家於水火當中的能力者。

別人我不知道，但就我個人自己的眼光來看，政策從方向整合到實行層面，乃至於檢驗標準都能一目了然，最讓人感到安心跟放心的政見，就屬親民黨目前的 11 項 政策綱領 －標題寫什麼就是什麼，說什麼就作什麼；堅持了三不一沒有的指導：不畫大餅、不扯恩怨、不談高調，沒有跟社會脫節。

雖然民進黨的 十年政綱 寫作得十分美好，引起我們內心的感動與同情，但其唯一美中不足的是，沒有實行層面的具體做法，以及民眾可以了然檢驗與輕鬆參與的透明度，這在本人看來，是十分可惜的。

而國民黨的 政策說帖 ，還真是像它的題名一般－是一篇篇離散紛亂的說帖，我不是說它沒有用心在營造馬總統對國政與民是的關心，也不是說它沒有具體的措施與可供檢驗的施政報告，而是說：它實在是太分散了，讓單純想比較三黨政策實在度的我，花很多精神在篩選想要看的文章上 …

總結三黨目前的政策表現，我給了以下的大標題，讓接下來想看各黨所開出支票的人有所認識，也讓已經看過其支票款項的人們會心一笑－

民進黨：「有夢最美，希望相隨。」

國民黨：「亦如人類之內，良莠不齊。」

親民黨：「結構嚴謹，拳拳到肉。」

總而言之、言而總之，就是要大家 不要再對政治冷感 ，不然就像納粹德國時那位知名牧師所說的：

最初，他們來抓共產黨員，我不說話，因為我不是共產黨員；

接著，他們來抓社會主義者，我不說話，因為我不是社會主義者；

再來，他們來抓工會會員，我不說話，因為我不是工會會員；

後來，他們來抓猶太人，我不說話，因為我不是猶太人；

最後，他們來抓我，已經沒有人能為我說話了。

- 希特勒時期　德國牧師　馬丁．尼莫拉

不想要因為錯誤政策與國政指導，而讓自己遭受到失業流浪、受人壓迫、家破人亡、亡國奴隸…等等悲慘際遇而沒人幫你伸冤平反的，就趕快在「對」的時刻，找到「對」的人，投下「對」的票，發出「對」的聲音！

マエリベリー‧ハーン

八雲紫

*1 像是筆電或是手機之類需要小電量／電壓的 3C 產品，常常在使用或充電時都會使用到像這種標示－

INPUT （輸入）： 110V-240V ～ 1.2A 50-60Hz

OUTPUT （輸出）： 19V ≒ 4.22A

的變壓器，有點類似我國對條約內容再立國內法的狀況－於是我便把銜接不同財經狀況政治體的立法機制，稱作是『變壓器式』的法條 。

*2 比如說對人外智慧生命體（智能超過一般動物之特定飛禽走獸、神魔妖精、電子型態意識自覺體、地球外智慧生物…）之定義或立法規範與協調，當其現實發生時之對應、處置對策 。

雖然看起來有點荒謬不需要，但發生事實的可能性低，並不代表它就不會發生，只是時間跟科技的問題而已；像剛發展到太空領土的日本，預見到未來的太空領域問題就先通過了《宇宙基本法》而實行之。

*3 如果以「 東方 Project 」的 角色塑造 觀來形容這種狀況的話，大概會出現這種角色吧：

獨眼龍的凱因斯（隻眼【せきがん】のケインズ）， Keynes the One-Eyed

種族：魔法使

能力：預知能力（武功半廢 XD ）、忍受政府賦稅程度的能力

別名：總體經濟學的開山祖師、國家干預的背書者

登場：經濟學，行政學（學系）

主題曲：尚無

在第一次赤禍戰爭 *4 前就住在人里的魔法使，平常的工作是以他的預知能力，作出妖襲警報，幫助在人里內的人類們預防即將來襲的妖怪們。在大結界張開後約七百年時，憑藉著一雙可以洞見未來的「木金水符˙學者之眼」而多次在抵抗大規模來襲赤字妖的「赤字異變」（同 *4 ）中屢建奇功；但卻在第二次赤禍戰爭之後，遭到同伴的背判而被偷走了一隻眼睛－從此他的預知能力，便只剩下了一半的準確率 …

這直接地導致了，人們對他的妖襲警報不信賴的態度；而開始查知到自己不為人們所重視，他也只好無可奈何地搬離人里。隨之他便跟其他的魔法使一樣，住進了魔法之森，並開始研究起「如何回復自己完全準確的預知能力」的方法。目前則常去紅魔館的地下大圖書館駐點研究，因為會好好的歸類與返還書架上的書本，而受到帕秋莉額外的禮遇跟款待；另外，有時候也會看到他跟在人里教書的慧音作熱烈的討論，看樣子兩人是認識了很久的朋友吧。主要擁有忍受政府賦稅程度的能力。（笑）

*4 時至今日在還沒找到根本解決辦法之狀況下，人里仍幾乎是每年的以會計年度為週期，遭受著大小不同赤字妖的侵襲，而使得預算編纂與人民負債成為一個巨大的負擔。

而第一次赤禍戰爭，則是在這超過五十年的赤字異變發生期當中，第一場的大規模人 / 妖對抗事件。

針對 這個異變，就連神社的巫女也是視若無睹地，讓人里的人們 自生自滅 自己想辦法解決，一點出手的意思都沒有。根據文文 。 新聞的報導，神社的巫女對此曾經表示：

「也不是說那是妖怪擅自侵襲人們唷，而是人們自己在運用力量的時候，太過依賴了自己的控制能力，而因此所招來的災厄吧。

簡單來說－就是招惹了像厄神那樣的東西，而所受到的作祟呢！然後就像月面侵略那時候一樣，要我拿神明當對手，實在是使不上什麼力呀～」

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